La “interna” que hay dentro de la cadena del biodiésel es cada vez más fuerte y marcada: por un lado, están las pymes que quieren mantener el statu quo actual y que no se permita el ingreso al mercado interno de las grandes agroexportadoras; por el otro, están estas últimas que defienden su intención de poder vender a nivel local, bajo el argumento de ayudar a reducir los costos del gasoil.
En el medio, lo que está en juego es la nueva ley de biocombustibles que busca avanzar en el Congreso y en la que precisamente esta discusión del biodiésel es lo que más frena que llegue un dictamen al recinto, ya que en el caso del bioetanol ya están todos de acuerdo en cómo seguir hacia adelante.
Cabe recordar que, el último miércoles, se realizó una nueva reunión plenaria donde se esperaba que ese dictamen saliera a la luz, sobre la base del proyecto del oficialismo, presentado por la senadora Patricia Bullrich.
Pero diferentes movidas políticas obligaron a un nuevo cuarto intermedio, con el trasfondo de esta pelea interna del biodiésel como el principal foco que traba que el Congreso en su totalidad debata definitivamente una actualización de un régimen que hoy en día es un desincentivo para los biocombustibles en Argentina.
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EL BIODIÉSEL Y MESSI
El principal tema que genera polémica es que la nueva ley permitiría que las grandes industrias procesadoras de soja del Gran Rosario puedan vender biodiésel en el mercado interno, lo que en la actualidad está prohibido: el abastecimiento del corte del gasoil es realizado únicamente por pymes.
En ese contexto, la Cámara de la Industria Aceitera de la República Argentina (CIARA) y la Cámara Argentina de Biocombustibles (CARBIO) emitieron un comunicado conjunto en el que ratificaron su apoyo al proyecto de ley del oficialismo, y pidieron que definitivamente se apruebe.
“Los cambios que proponen permitirán promover un mercado transparente donde todas las empresas puedan participar, se puedan generar nuevas oportunidades de inversión y empleo, y se beneficie al consumidor de diésel, especialmente crítico para la producción agropecuaria dado su alto uso”, expresaron.
Y subrayaron: “No es viable excluir al biodiésel de la ley y dejar únicamente al bioetanol”.
Esto último tiene que ver con rumores que señalaban que, ante la interna ya mencionada en el biodiésel, se avance al menos con el bioetanol, donde tanto los elaboradores a base de maíz como de caña de azúcar ya se han puesto de acuerdo.
Para CIARA y CARBIO no hay que olvidar que Argentina “es el primer exportador mundial de aceite de soja a precios competitivos y un jugador internacional con una gran capacidad industrial instalada en biodiésel que hoy casi no se usa porque no está permitido abastecer al mercado interno”.
También recordaron que países competidores de Argentina tienen cortes superiores que arrancan en el 15%, cuando en la Argentina hoy estamos en el 7,5%.
“Es por ello que le pedimos a los senadores de las provincias que encuentren los consensos necesarios para alcanzar un dictamen el próximo miércoles que lleve a tratamiento para media sanción el nuevo proyecto de Ley de Biocombustibles”, remarcaron.
Y compararon: “Saquemos a Messi del banco para que juegue todos los partidos del torneo nacional”.
LAS PYMES DEL BIODIÉSEL, EN CONTRA
Vale mencionar que esta posición de CIARA y CARBIO se conoce unos días después de que la Cámara de Empresas Pymes Regionales Elaboradoras de Biocombustibles (Cepreb) difundiera un comunicado con duras críticas al proyecto oficial y a la posibilidad de que las exportadoras compitan en igualdad de condiciones.
“No es desregulación: es beneficiar a Santa Fe y destruir la industria federal de biodiesel”, se titula el documento que circuló la CEPREB y destacó: “Las pymes regionales productoras de biodiésel advertimos la profunda injusticia que generaría el proyecto de ley actualmente en tratamiento”.
“Bajo el argumento de desregular y construir un mercado más libre, se pretende modificar las reglas para trasladar el mercado desde industrias radicadas en La Pampa, San Luis, Entre Ríos y Buenos Aires hacia las grandes empresas concentradas en el polo agroexportador de Santa Fe”, denunció.
E insistió: “De aprobarse en estas condiciones, empresas que durante años invirtieron, generaron empleo y agregaron valor en sus provincias quedarían condenadas a la quiebra. Esto no es desregulación ni libre mercado. Es cambiar una regulación por otra que modifica arbitrariamente a sus beneficiarios”.
Para la CEPREB, hay que analizar también que el propio proyecto reconoce expresamente que no todos los productores de biocombustibles tienen las mismas condiciones estructurales. Por ese motivo, en el caso del bioetanol establece segmentos diferentes para la producción a partir de caña de azúcar y de maíz, preservando la participación de ambos sectores en el mercado obligatorio.
“El criterio es razonable: actividades con estructuras productivas, localizaciones y realidades económicas diferentes no necesariamente pueden competir entre sí en igualdad de condiciones. Si ese principio es válido para proteger distintas realidades productivas en el bioetanol, ¿por qué se lo niega cuando se trata del biodiésel producido en el interior del país?”, reclamó.
En esta línea, completó: “No estamos pidiendo una excepción al principio establecido por el proyecto. Estamos pidiendo que el mismo principio sea aplicado de manera coherente al biodiésel. No discriminar al biodiesel. Mismo tratamiento que Etanol”.
LA “FALSA” SEGMENTACIÓN DEL BIODIÉSEL
De acuerdo con la CEPREB, desde Santa Fe se impulsa una división del mercado entre empresas “integradas” y “no integradas”, una clasificación constituye una “falsa segmentación”, porque “no refleja las verdaderas diferencias estructurales que determinan la capacidad de competir”.
“Una planta puede no estar integrada, pero localizarse dentro del mismo complejo aceitero, con acceso inmediato a materia prima, infraestructura y logística. Incluso comunicadas a través de cañerías como sucede en algunos casos. Tratarlas únicamente en función de si poseen o no molienda significa ignorar la principal diferencia competitiva del sector: la localización”, describieron desde la Cámara.
Bajo ese panorama, consideraron que “el resultado práctico es evidente: una segmentación diseñada de esa manera termina concentrando la producción en Santa Fe y dejando sin una protección efectiva a las industrias regionales que actualmente abastecen el corte obligatorio”.
Asimismo, opinaron que la división entre “integradas” y “no integradas” tiene una contradicción todavía más profunda.
“El incentivo que genera la norma resulta difícil de comprender: para conservar cierta protección frente a las grandes empresas, una empresa debería evitar integrarse, evitar invertir y evitar agregar valor. Eso es exactamente lo contrario de los incentivos que este Gobierno manifiesta defender: inversión privada, crecimiento, eficiencia, competencia y generación de riqueza”, repasaron.
Por estos motivos, para la CEPREB la diferencia estructural relevante pasa por producir en el interior del país o producir dentro del principal polo agroexportador argentino.
Su opinión es que las grandes plantas ubicadas en torno al Gran Rosario poseen ventajas estructurales evidentes, como concentración de molienda, disponibilidad de aceite, infraestructura logística, escala y proximidad a los puertos, mientras que una planta instalada en La Pampa, San Luis, Buenos Aires o Entre Ríos no puede trasladarse al Gran Rosario para acceder a esas mismas condiciones.
“La geografía no se puede cambiar por ley. Se pueden modificar precios, cupos y mecanismos comerciales. Se pueden eliminar regulaciones. Se pueden crear mercados más competitivos. Pero ninguna ley puede eliminar los kilómetros que separan a una industria regional de la materia prima y del principal complejo aceitero-exportador del país. Por eso sostenemos que la segmentación que debe reconocer la legislación es la regionalidad”, enfatizaron.
BIODIÉSEL: COMPETITIVIDAD Y SEGURIDAD JURÍDICA
De todos modos, desde la entidad también se encargaron de remarcaron que su propuesta no pretende tampoco conservar el régimen actual, que a todas luces ha sido perjudicial para todos los sectores productores de biocombustibles del país.
“No pedimos precios regulados por el Estado ni cupos individuales para determinadas empresas. Proponemos mercados competitivos y transparentes dentro de segmentos que agrupen empresas con condiciones estructurales comparables. Libre competencia, sí; pero entre empresas con condiciones comparables. Es exactamente el principio que el propio proyecto utiliza cuando decide preservar segmentos diferentes para el bioetanol de caña de azúcar y de maíz”, insistieron.
De esta manera, reforzaron que la segmentación regional del biodiésel permitiría avanzar hacia una mayor competencia sin condenar a desaparecer a las industrias que agregan valor y generan empleo lejos de los grandes centros portuarios.
Como corolario, citaron además que hay una cuestión institucional que no puede ignorarse: la Ley 27.640, actualmente vigente, estableció un marco regulatorio con vigencia hasta el año 2030.
“Sobre esas reglas empresas de distintas provincias tomaron decisiones, realizaron inversiones, contrataron personal, asumieron compromisos financieros y desarrollaron capacidad industrial. El Estado tiene absolutamente el derecho de modificar una regulación, aumentar la competencia y mejorar el funcionamiento de un mercado. Pero resulta muy diferente hacerlo respetando las inversiones existentes, que alterar anticipadamente las reglas establecidas por el propio Congreso de manera tal que inversiones realizadas bajo una ley vigente pierdan su viabilidad económica”, cuestionaron.
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Desde el punto de vista de la CEPREB, Argentina necesita desesperadamente inversión, y para eso se necesita previsibilidad. “No puede pedirse a los empresarios que inviertan a largo plazo y, al mismo tiempo, modificar anticipadamente las reglas bajo las cuales esas inversiones fueron realizadas. Eso atenta contra la seguridad jurídica y la confianza necesaria para volver a invertir en la Argentina”, apuntaron.
Y cerraron: “Las PyMEs regionales no estamos reclamando que el Estado nos garantice rentabilidad. No estamos reclamando que nos proteja de la competencia. Estamos reclamando que, si se modifica integralmente el mercado de los biocombustibles, se reconozcan las diferencias estructurales existentes y se establezcan reglas transparentes, previsibles y equitativas. Queremos competir. Queremos seguir invirtiendo. Queremos seguir generando empleo y agregando valor en nuestras provincias. Pero una ley de biocombustibles no puede, bajo la bandera de la desregulación, terminar destruyendo industrias del interior para concentrar todavía más la producción alrededor de los puertos. No es libertad. No es desregulación. No promueve la inversión. Es cambiar las reglas para beneficiar a otros”.
